尊龙凯时 - 人生就是搏!

　　水是生命之源ღ◈◈、生产之要ღ◈◈、生态之基ღ◈◈，人多水少ღ◈◈、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情ღ◈◈。当前我国水资源面临的形势十分严峻ღ◈◈，水资源短缺ღ◈◈、水污染严重ღ◈◈、水生态环境恶化等问题日益突出ღ◈◈，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈ღ◈◈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求ღ◈◈，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见ღ◈◈：（一）指导思想ღ◈◈。深入贯彻落实科学发展观新一期军情观察室ღ◈◈，以水资源配置ღ◈◈、节约和保护为重点ღ◈◈，强化用水需求和用水过程管理ღ◈◈，通过健全制度ღ◈◈、落实责任ღ◈◈、提高能力ღ◈◈、强化监管ღ◈◈，严格控制用水总量ღ◈◈，全面提高用水效率ღ◈◈，严格控制入河湖排污总量ღ◈◈，加快节水型社会建设ღ◈◈，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变水文ღ◈◈，ღ◈◈，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调ღ◈◈，保障经济社会长期平稳较快发展ღ◈◈。（二）基本原则ღ◈◈。坚持以人为本ღ◈◈，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题ღ◈◈，保障饮水安全ღ◈◈、供水安全和生态安全ღ◈◈；坚持人水和谐ღ◈◈，尊重自然规律和经济社会发展规律ღ◈◈，处理好水资源开发与保护关系ღ◈◈，以水定需ღ◈◈、量水而行水污染ღ◈◈。ღ◈◈、因水制宜ღ◈◈；坚持统筹兼顾ღ◈◈，协调好生活ღ◈◈、生产和生态用水ღ◈◈，协调好上下游ღ◈◈、左右岸ღ◈◈、干支流ღ◈◈、地表水和地下水关系ღ◈◈；坚持改革创新ღ◈◈，完善水资源管理体制和机制ღ◈◈，改进管理方式和方法ღ◈◈；坚持因地制宜ღ◈◈，实行分类指导ღ◈◈，注重制度实施的可行性和有效性ღ◈◈。确立水资源开发利用控制红线亿立方米以内ღ◈◈；确立用水效率控制红线年用水效率达到或接近世界先进水平ღ◈◈，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计ღ◈◈，下同）降低到40立方米以下ღ◈◈，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上ღ◈◈；确立水功能区限制纳污红线年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内ღ◈◈，水功能区水质达标率提高到95%以上ღ◈◈。为实现上述目标尊龙凯时ღ◈◈，到2015年ღ◈◈，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内ღ◈◈；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上ღ◈◈，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上ღ◈◈；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上新一期军情观察室ღ◈◈。到2020年ღ◈◈，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内ღ◈◈；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下ღ◈◈，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上ღ◈◈；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上ღ◈◈，城镇供水水源地水质全面达标ღ◈◈。（四）严格规划管理和水资源论证ღ◈◈。开发利用水资源ღ◈◈，应当符合主体功能区的要求ღ◈◈，按照流域和区域统一制定规划ღ◈◈，充分发挥水资源的多种功能和综合效益ღ◈◈。建设水工程ღ◈◈，必须符合流域综合规划和防洪规划ღ◈◈，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见ღ◈◈。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作ღ◈◈，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制ღ◈◈、重大建设项目的布局ღ◈◈，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应ღ◈◈。严格执行建设项目水资源论证制度ღ◈◈，对未依法完成水资源论证工作的建设项目ღ◈◈，审批机关不予批准ღ◈◈，建设单位不得擅自开工建设和投产使用ღ◈◈，对违反规定的新一期军情观察室ღ◈◈，一律责令停止ღ◈◈。（五）严格控制流域和区域取用水总量ღ◈◈。加快制定主要江河流域水量分配方案ღ◈◈，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系ღ◈◈，实施流域和区域取用水总量控制ღ◈◈。各省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标ღ◈◈，制定年度用水计划ღ◈◈，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理尊龙凯时尊龙凯时人生就是博!ღ◈◈。ღ◈◈。建立健全水权制度尊龙凯时ღ◈◈，积极培育水市场ღ◈◈，鼓励开展水权交易ღ◈◈，运用市场机制合理配置水资源ღ◈◈。（六）严格实施取水许可ღ◈◈。严格规范取水许可审批管理ღ◈◈，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区ღ◈◈，暂停审批建设项目新增取水ღ◈◈；对取用水总量接近控制指标的地区ღ◈◈，限制审批建设项目新增取水ღ◈◈。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的ღ◈◈，产品不符合行业用水定额标准的ღ◈◈，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的ღ◈◈，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请ღ◈◈，审批机关不予批准ღ◈◈。（七）严格水资源有偿使用水力发电ღ◈◈！ღ◈◈。合理调整水资源费征收标准ღ◈◈，扩大征收范围ღ◈◈，严格水资源费征收尊龙凯时ღ◈◈、使用和管理ღ◈◈。各省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市要抓紧完善水资源费征收ღ◈◈、使用和管理的规章制度ღ◈◈，严格按照规定的征收范围ღ◈◈、对象ღ◈◈、标准和程序征收ღ◈◈，确保应收尽收ღ◈◈，任何单位和个人不得擅自减免ღ◈◈、缓征或停征水资源费ღ◈◈。水资源费主要用于水资源节约ღ◈◈、保护和管理ღ◈◈，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为ღ◈◈。（八）严格地下水管理和保护ღ◈◈。加强地下水动态监测ღ◈◈，实行地下水取用水总量控制和水位控制ღ◈◈。各省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围ღ◈◈。在地下水超采区ღ◈◈，禁止农业新一期军情观察室ღ◈◈、工业建设项目和服务业新增取用地下水ღ◈◈，并逐步削减超采量ღ◈◈，实现地下水采补平衡ღ◈◈。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源ღ◈◈。依法规范机井建设审批管理ღ◈◈，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井ღ◈◈。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区ღ◈◈、地面沉降区新一期军情观察室ღ◈◈、海水入侵区地下水压采方案ღ◈◈，逐步削减开采量ღ◈◈。（九）强化水资源统一调度ღ◈◈。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案ღ◈◈、应急调度预案和调度计划ღ◈◈，对水资源实行统一调度ღ◈◈。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度ღ◈◈，水力发电尊龙人生就是博官网ღ◈◈。ღ◈◈、供水ღ◈◈、航运等调度应当服从流域水资源统一调度ღ◈◈。水资源调度方案ღ◈◈、应急调度预案和调度计划一经批准ღ◈◈，有关地方人民政府和部门等必须服从ღ◈◈。（十）全面加强节约用水管理ღ◈◈。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任ღ◈◈，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程ღ◈◈，建立健全有利于节约用水的体制和机制ღ◈◈。稳步推进水价改革ღ◈◈。各项引水ღ◈◈、调水ღ◈◈、取水ღ◈◈、供用水工程建设必须首先考虑节水要求ღ◈◈。水资源短缺ღ◈◈、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张ღ◈◈，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展ღ◈◈，遏制农业粗放用水ღ◈◈。（十一）强化用水定额管理ღ◈◈。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准ღ◈◈。各省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标ღ◈◈，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额ღ◈◈。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理ღ◈◈，建立用水单位重点监控名录ღ◈◈，强化用水监控管理ღ◈◈。新建ღ◈◈、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案ღ◈◈，保证节水设施与主体工程同时设计ღ◈◈、同时施工ღ◈◈、同时投产（即“三同时”制度）ღ◈◈，对违反“三同时”制度的ღ◈◈，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改ღ◈◈。（十二）加快推进节水技术改造ღ◈◈。制定节水强制性标准ღ◈◈，逐步实行用水产品用水效率标识管理ღ◈◈，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品新一期军情观察室ღ◈◈。加大农业节水力度ღ◈◈，完善和落实节水灌溉的产业支持ღ◈◈、技术服务ღ◈◈、财政补贴等政策措施ღ◈◈，大力发展管道输水ღ◈◈、喷灌ღ◈◈、微灌等高效节水灌溉ღ◈◈。加大工业节水技术改造ღ◈◈，建设工业节水示范工程ღ◈◈。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力ღ◈◈，合理确定节水目标ღ◈◈。有关部门要抓紧制定并公布落后的ღ◈◈、耗水量高的用水工艺长江ღ◈◈！ღ◈◈、设备和产品淘汰名录ღ◈◈。加大城市生活节水工作力度ღ◈◈，开展节水示范工作ღ◈◈，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品ღ◈◈，大力推广使用生活节水器具ღ◈◈，着力降低供水管网漏损率ღ◈◈。鼓励并积极发展污水处理回用ღ◈◈、雨水和微咸水开发利用ღ◈◈、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用ღ◈◈。加快城市污水处理回用管网建设ღ◈◈，逐步提高城市污水处理回用比例ღ◈◈。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置ღ◈◈。（十三）严格水功能区监督管理海河ღ◈◈。完善水功能区监督管理制度ღ◈◈，建立水功能区水质达标评价体系ღ◈◈，加强水功能区动态监测和科学管理ღ◈◈。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位ღ◈◈，符合主体功能区的发展方向和开发原则ღ◈◈。从严核定水域纳污容量ღ◈◈，严格控制入河湖排污总量ღ◈◈。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据ღ◈◈。切实加强水污染防控ღ◈◈，加强工业污染源控制ღ◈◈，加大主要污染物减排力度尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈，ღ◈◈，提高城市污水处理率ღ◈◈，改善重点流域水环境质量ღ◈◈，防治江河湖库富营养化ღ◈◈。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测新一期军情观察室ღ◈◈。严格入河湖排污口监督管理尊龙凯时ღ◈◈，对排污量超出水功能区限排总量的地区ღ◈◈，限制审批新增取水和入河湖排污口ღ◈◈。（十四）加强饮用水水源保护ღ◈◈。各省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区ღ◈◈，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设ღ◈◈。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口ღ◈◈，对已设置的ღ◈◈，由县级以上地方人民政府责令限期拆除ღ◈◈。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度ღ◈◈，公布重要饮用水水源地名录ღ◈◈。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划ღ◈◈。加强水土流失治理ღ◈◈，防治面源污染ღ◈◈，禁止破坏水源涵养林ღ◈◈。强化饮用水水源应急管理ღ◈◈，完善饮用水水源地突发事件应急预案ღ◈◈，建立备用水源ღ◈◈。（十五）推进水生态系统保护与修复ღ◈◈。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊ღ◈◈、水库以及地下水的合理水位尊龙凯时ღ◈◈，充分考虑基本生态用水需求ღ◈◈，维护河湖健康生态ღ◈◈。编制全国水生态系统保护与修复规划ღ◈◈，加强重要生态保护区ღ◈◈、水源涵养区ღ◈◈、江河源头区和湿地的保护ღ◈◈，开展内源污染整治ღ◈◈，推进生态脆弱河流和地区水生态修复ღ◈◈。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系ღ◈◈，定期组织开展全国重要河湖健康评估ღ◈◈，建立健全水生态补偿机制ღ◈◈。（十六）建立水资源管理责任和考核制度ღ◈◈。要将水资源开发ღ◈◈、利用ღ◈◈、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系ღ◈◈，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责ღ◈◈。国务院对各省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市的主要指标落实情况进行考核ღ◈◈，水利部会同有关部门具体组织实施ღ◈◈，考核结果交由干部主管部门ღ◈◈，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据ღ◈◈。具体考核办法由水利部会同有关部门制订ღ◈◈，报国务院批准后实施ღ◈◈。有关部门要加强沟通协调ღ◈◈，水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理ღ◈◈，发展改革ღ◈◈、财政ღ◈◈、国土资源ღ◈◈、环境保护ღ◈◈、住房城乡建设ღ◈◈、监察ღ◈◈、法制等部门按照职责分工ღ◈◈，各司其职ღ◈◈，密切配合ღ◈◈，形成合力ღ◈◈，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作ღ◈◈。（十七）健全水资源监控体系尊龙凯时ღ◈◈。抓紧制定水资源监测ღ◈◈、用水计量与统计等管理办法ღ◈◈，健全相关技术标准体系ღ◈◈。加强省界等重要控制断面ღ◈◈、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设ღ◈◈。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有关省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市用水总量的依据之一ღ◈◈，对省界水质的监测核定数据作为考核有关省ღ◈◈、自治区ღ◈◈、直辖市重点流域水污染防治专项规划实施情况的依据之一ღ◈◈。加强取水ღ◈◈、排水ღ◈◈、入河湖排污口计量监控设施建设ღ◈◈，加快建设国家水资源管理系统ღ◈◈，逐步建立中央ღ◈◈、流域和地方水资源监控管理平台ღ◈◈，加快应急机动监测能力建设ღ◈◈，全面提高监控ღ◈◈、预警和管理能力ღ◈◈。及时发布水资源公报等信息ღ◈◈。（十八）完善水资源管理体制ღ◈◈。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制ღ◈◈，切实加强流域水资源的统一规划ღ◈◈、统一管理和统一调度ღ◈◈。强化城乡水资源统一管理ღ◈◈，对城乡供水ღ◈◈、水资源综合利用ღ◈◈、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划ღ◈◈、协调实施ღ◈◈，促进水资源优化配置ღ◈◈。（十九）完善水资源管理投入机制ღ◈◈。各级人民政府要拓宽投资渠道ღ◈◈，建立长效ღ◈◈、稳定的水资源管理投入机制ღ◈◈，保障水资源节约ღ◈◈、保护和管理工作经费ღ◈◈，对水资源管理系统建设ღ◈◈、节水技术推广与应用ღ◈◈、地下水超采区治理ღ◈◈、水生态系统保护与修复等给予重点支持ღ◈◈。中央财政加大对水资源节约ღ◈◈、保护和管理的支持力度ღ◈◈。（二十）健全政策法规和社会监督机制ღ◈◈。抓紧完善水资源配置ღ◈◈、节约ღ◈◈、保护和管理等方面的政策法规体系ღ◈◈。广泛深入开展基本水情宣传教育ღ◈◈，强化社会舆论监督新一期军情观察室ღ◈◈，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识ღ◈◈，形成节约用水ღ◈◈、合理用水的良好风尚ღ◈◈。大力推进水资源管理科学决策和民主决策ღ◈◈，完善公众参与机制尊龙凯时ღ◈◈，采取多种方式听取各方面意见ღ◈◈，进一步提高决策透明度ღ◈◈。对在水资源节约ღ◈◈、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励ღ◈◈。